.png)
Рост популизма часто рассматривается как ответная реакция на глобализацию. Но исследования недостаточно учитывают важную подробность, показала группа экономистов – Фредерик Докье, Стефано Яндоло, Хиллел Рапопорт, Риккардо Турати и Гонзаге Ваннооренберг*: нужно учитывать не только торговлю и миграцию, но и квалификацию мигрантов. Приезд низко- и высококвалифицированных работников по-разному влияет на поддержку популизма, пишут экономисты в колонке на сайте Центра исследований экономической политики (CEPR). GURU публикует ее краткий пересказ.
Перевод Маргариты Шолоховой
Влияние популизма на экономику, гражданские свободы и демократию чрезвычайно интересная область исследований. По некоторым оценкам, ВВП стран, во главе которых стоял популист, даже через 15 лет после его правления оказывается на 10% ниже,чем в государствах с аналогичными исходными данными, но не прошедших через правление популиста. В Италии участие популистских сил в управлении муниципалитетами сопровождалось снижением качества государственных услуг на местном уровне, что негативно отражалось на привлекательности этих регионов для трудовых мигрантов и, как следствие, их экономическом развитии.
Учитывая, что сегодня примерно в четверти стран у власти находится популистская партия или коалиция с ее участием, глобальные макроэкономические издержки популизма довольно высоки. Но связь с динамикой экономики двусторонняя: распространение популизма в мире в последнее время в значительной степени является ответной реакцией на глобализацию.
В своем исследовании мы проанализировали связь между популизмом и глобализацией, чтобы ответить на два вопроса:
действительно ли люди, которые больше подвержены влиянию миграции и мировой торговли (на национальном уровне), чаще голосуют за популистские партии?
как степень этого влияния связана с квалификацией работников, участвующих в миграции или в производствах, вовлеченных в международную торговлю товарами?
Прежние исследования лишь частично отвечают на эти вопросы (1, 2, 3, 4). До сих пор торговля и иммиграция анализировались независимо друг от друга, а фактор квалификации работников в значительной степени игнорировался.
Количественные исследования популизма обычно проводятся в два этапа. На первом исследователи, основываясь на экспертных оценках, определяют список популистских партий. Один из главных критериев – активная критика элит и призывы к защите людей от «вредоносных» сил глобального капитализма (в случае с левым популизмом) или космополитизма (в случае с правым популизмом).
На втором этапе исследователи измеряют поддержку популизма, суммируя доли голосов за все популистские партии. Однако такой подход игнорирует тот факт, что популистские идеи могут продвигать и системные партии. Например, в большинстве классификаций (включая используемую нами) республиканская партия США не классифицируется как популистская, хотя мало кто будет отрицать, что Дональд Трамп является популистом.
На наш взгляд, популизм – это не дискретная характеристика политического поведения, а постоянно присущая ему в той или иной мере. Поэтому мы присвоили оценку уровня популизма политическим партиям на основе текстового анализа их политических платформ (по данным проекта Manifesto, анализирующего платформы политических партий из 55 стран, участвовавших в выборах в законодательные органы в 1960–2018 гг.). Полученные результаты мы сравнили со средним уровнем популизма, который, как показал наш анализ, достигает пиков в периоды экономических кризисов – например, нефтяного кризиса конца 1970-х гг. или Великой рецессии 2008–2009 гг. В 2018 г. уровень популизма в рассматриваемых странах был в среднем выше, чем в 1960 г., но ниже пика конца 1970-х гг., а также заметно различался в Европе и остальном мире.
Уровень популизма и его поддержка избирателями
Вплоть до 1980-х гг. колебания среднего уровня популизма в мире были в основном обусловлены партиями, отнесенными к категории популистских, тогда как недавний его всплеск во многом связан с распространением популистских идей среди традиционных партий. При этом за пределами Европы уровень популизма ниже, чем в прошлом, главным образом из-за снижения левого популизма.
Мы оценили влияние глобализации на общий и средний уровень популизма: как на нем сказалось усиление конкуренции из-за расширения импорта товаров, требующих труда определенной квалификации, и миграции работников разной квалификации. Мы обнаружили, что уровни общего – правого и левого – популизма очень чувствительны к фактору квалификации участвующего в глобализации труда. Увеличение коэффициента иммиграции высококвалифицированных специалистов на 1 п. п. снижает на 1,32 п. п. долю голосов за правые партии популистского толка. Схожий эффект дает и импорт товаров, требующих высокой квалификации рабочей силы.
Увеличение на 1 п. п. импорта товаров, требующих низкой квалификации рабочей силы, приводит к снижению левого популизма на 1,49 п. п. А иммиграция работников с низкой квалификацией влияет на левый и правый популизм противоположным – но количественно сопоставимым – образом: усиливает поддержку правого популизма и ослабляет – левого.
Теоретически это может быть связано с одним из трех сценариев: (i) партии переходят от левого популизма к правому, (ii) избиратели переходят от левых популистских партий к правым или (iii) все распределение избирателей смещается вправо в ответ на миграционный кризис, связанный с притоком низкоквалифицированных работников. Имеющиеся данные исключают первый вариант, тогда как два других требуют дополнительных данных для проверки сценария. Средний уровень популизма существенно снижается только в ситуации импорта товаров, требующих низкоквалифицированного труда, который стимулирует поддержку правого популизма.
Наконец, мы исследовали другие факторы, влияющие на поддержку популизма, и то, как они взаимодействуют с торговлей и иммиграцией. Среди них экономические кризисы, распространение доступа в интернет, разнообразие торговых партнеров и категорий иммигрантов в случае конкретной страны. Наши результаты показали, что влияние глобализации, связанной с торговлей и иммиграцией с участием низкоквалифицированных работников, усиливается во время экономических кризисов и деиндустриализации, а также когда иммигранты прибывают из более далеких в культурном отношении стран. Этот эффект оказывается меньше, когда у страны более разнообразные торговые партнеры.
Наше исследование в целом подтверждает, что в росте популизма нельзя винить просто глобализацию и что последствия расширения внешней торговли и иммиграции могут различаться в зависимости от квалификации перемещающегося труда. Следовательно, любые политические рекомендации, касающиеся торговых ограничений или иммиграции, должны тщательно взвешивать возможные последствия с учетом навыков работников.
* Фредерик Докье из Люксембургского института социально-экономических исследований, Стефано Яндоло из Университета Салерно, Хиллел Рапопорт из Парижской школы экономики, Риккардо Турати из Автономного университета Барселоны, Гонзаге Ваннооренберг из Левенского католического университета.
