.png)
Задолго до того как Виктор Черномырдин изрек знаменитое «Хотели как лучше, а получилось как всегда», нобелевский лауреат Милтон Фридман предупредил, что часто меры поддержки лишь ухудшают положение тех, кому пытались помочь. Какими бы благими ни были намерения и тщательными – расчеты, далеко не всегда удается заранее понять, чем обернется проводимая политика – слишком много у нее непредсказуемых последствий, считает Константин Егоров, профессор Антверпенского университета и выпускник РЭШ.
Одна из наиболее громко декларируемых задач новой администрации Дональда Трампа – это борьба с нелегальными иммигрантами. Похожая риторика была слышна и в России после трагедии в «Крокус сити холле». В обоих случаях речь идет прежде всего о нелегальных иммигрантах. Все разделяют стремление пресекать нарушение закона, но эти правильные устремления могут повлечь за собой много неприятных косвенных эффектов.
Экономисты давно изучают косвенные или непреднамеренные последствия принимаемых государством решений и собрали большую коллекцию тех случаев, когда «получилось как всегда». В некоторых из них косвенные последствия оказались на порядок важнее прямых, и поэтому конкретная экономическая политика достигала не заявленных целей, а ровно противоположных.
Классический пример – то, как в XIX в. британское руководство колониальной Индии решило бороться с ядовитыми змеями, предлагая небольшое вознаграждение за каждую убитую рептилию. Это оказалось золотой жилой для местных жителей: они стали специально разводить ядовитых змей, создавая для этого фермы. В результате британцы проспонсировали не снижение числа змей, а их увеличение.
Милтон Фридман очень давно сформулировал знаменитый тезис: многие решения, призванные помочь людям, могут, наоборот, только ухудшить их жизнь. Например, минимальную зарплату, безусловно, повышают, чтобы помочь тем, кому тяжелее всего. Но благое намерение может привести к снижению легальной либо даже общей занятости, что сделает жизнь бедных только труднее, – так долгие годы считали экономисты. По счастью, эти опасения не оправдались. А вот значительная часть мер, призванных защищать права трудящихся, например затрудняя их увольнение, по факту помогает лишь очень малой доле рабочих, значительно ухудшая положение остальных. Такая политика может снижать готовность работодателей нанимать даже лучших работников на постоянные позиции, предлагая вместо этого временные контракты.
Точно так же попытки ограничить рост квартплаты и защитить права арендаторов иногда оборачиваются снижением количества сдаваемого жилья и ростом цен на жилье, которое не подпадает под подобные ограничения. Ну а улучшенное поколение шлемов и другой защиты в американском футболе не снизило, а, наоборот, повысило травмоопасность этого спорта. Получив более прочные и надежные шлемы, амбициозные игроки не только стали менее осторожными, но и, более того, зачастую используют шлем в качестве «оружия», намеренно врезаясь им в противников. Похожая логика иногда работала и в другую сторону: изобретение ядерного оружия привело не к уничтожению человечества, как многие всерьез опасались, а к тому, что впервые в истории исчезли прямые войны между сверхдержавами.
Иногда же решения, наоборот, принимаются именно ради косвенных, а не прямых эффектов. Например, в вымышленной вселенной «Дюны» Харконнены, сговорившись с императором, уступили свой главный ключевой ресурс, Дюну, конкурирующему дому Атрейдесов. Это был обманный маневр ради того, чтобы заманить их на Дюну и полностью уничтожить. Но косвенный эффект мог быть для них не менее важен – ведь они получили компромат на императора и мощнейший рычаг давления на него.
Есть немало и реальных похожих примеров. Так, ряд экономистов выступают за легализацию проституции и продажи некоторых видов наркотиков не для того, чтобы стимулировать эту деятельность, а чтобы устранить негативные косвенные эффекты от ее запрета. Например, в американском штате Род-Айленд проституция в 2003 г. фактически была узаконена, что привело к резкому снижению количества изнасилований и венерических заболеваний. А когда американский гигант Amazon восемь лет назад задумался о строительстве второй штаб-квартиры, он хорошо понимал, что ее присутствию будет рад любой город. Он выиграет как прямо – от налогов, которые она будет платить, и рабочих мест, которые создаст, – так и косвенно: вокруг такой компании будут открываться новые бизнесы. Поэтому Amazon смогла устроить настоящий конкурс среди американских городов на самое выгодное для себя предложение.
Часто положительные побочные эффекты оказываются счастливой случайностью. Так, во время Наполеоновских войн Франция устроила торговую блокаду Великобритании. Правда, причинить ей серьезный экономический ущерб не удалось, но провалившаяся блокада оказалась вполне успешной промышленной политикой для французской текстильной отрасли. Она получила временную защиту от иностранной конкуренции и стимулы для модернизации (подробнее об этом в выпуске «Экономики на слух» с Константином Егоровым. – GURU). А во время Второй мировой войны союзники уничтожили бомбардировками немецкое производство шарикоподшипников, которые считались ключевой деталью, жизненно необходимой для военного производства. Но оказалось, что немцы неэкономно использовали шарикоподшипники даже там, где вполне подходили более дешевые простые подшипники. Так что союзные бомбардировки косвенно помогли устранить неэффективность немецкого производства.
Очень сложно заранее оценить даже прямые последствия принимаемых решений, что уж говорить о косвенных. Не всегда помогает даже использование самого лучшего инструмента оценивания не только в самой экономике, но и, пожалуй, вообще в науке – эксперимента.
Яркая иллюстрация – провал эксперимента, проведенного командой экономистов, профессионально изучающих косвенные последствия вмешательства. Они в элитной военной академии в США подселяли более слабых студентов в очень сильную группу, чтобы оценить влияние на успеваемость. Как и ожидалось, это привело к большим академическим успехам таких подселенных студентов: их более успешные однокурсники помогали отстающим и служили для них положительным примером. На основе такого удачного эксперимента эта академия приняла решение действовать похожим образом каждый год, однако положительные эффекты исчезли. Как только более сильные студенты узнали, что к ним специально подселяют менее успешных, они перестали с ними общаться и помогать им. Реальные эффекты этой политики радикально разошлись с результатами пилотного эксперимента.
Именно поэтому очень тяжело достоверно оценить все последствия борьбы с нелегальными иммигрантами Такая иммиграция может иметь очень много самых разных эффектов. В частности, многие местные жители винят иммигрантов в том, что те ухудшают их условия труда. Например, соглашаются на слишком низкие зарплаты и тем самым снижают общий уровень зарплат, в том числе для местных. Это действительно может быть так, но вполне возможны и противоположные эффекты. Экономисты, как правило, не находят доказательств того, что из-за иммигрантов жизнь людей ухудшается. Их приток не приводит к значительному снижению зарплат и занятости в США, зато может снижать общий уровень цен, а долгосрочные выгоды перевешивают временные потери, которые на самом деле не так уж велики.
Приезжих, тем более нелегальных, зачастую дискриминируют, в том числе даже не рассматривают их кандидатуры на те вакансии, на которые претендуют местные жители. Вместо этого им предлагают самые неблагодарные работы. Американцы, как показывают опросы (2020 и 2024 гг.), понимают: иммигранты (не важно, легальные или нет) занимают в основном те рабочие места, которые не нужны им самим. Многие ли москвичи согласились бы вместо мигрантов работать, например, дворниками? Без мигрантов (правда, уже легальных) подорожали бы услуги такси, что сказалось бы не только на тех, кто им пользуется, но и на всех тех профессиях, которые неявно выигрывают от относительно дешевого транспорта. Например, у прекрасного бассейна, до которого трудно добираться на общественном транспорте, было бы меньше посетителей.
Другое возможное последствие исчезновения нелегальных иммигрантов связано с коррумпированной полицией. Я слышал несколько личных историй о том, как полицейские вымогают взятки у иммигрантов. Если бы все нелегалы вдруг исчезли, то возможно как минимум два варианта: коррумпированные полицейские прекратили бы незаконную деятельность либо переключились бы на наименее защищенных местных жителей. Каждый может сам выбрать, какой вариант кажется ему более вероятным.
Безусловно, можно привести аргументы и против нелегальных иммигрантов. Именно поэтому так сложно заранее понять, больше от них пользы или вреда. Единственное, в чем можно быть относительно уверенным, так это в том, что их присутствие создает немало косвенных эффектов, которые едва ли учитываются не только избирателями или политиками, но даже профессионалами. А исследования, пусть и не позволяют найти универсально точный ответ, выявляют все больше новых «но» и «если». Так что в результате мы узнаем гораздо больше о самых разных политиках и значительно лучше представляем, что может пойти не так даже при самых хорошо продуманных из них.
